户籍管理制度_户籍管理制度内容

1.衡水户籍落户规定

2.大连市户籍管理规定

3.户籍制度是什么

户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。

公安部有关负责人认为，户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。

有专家指出，户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不是只有中国才有户籍管理制度。外国的户籍管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”。虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、的管理行为，人为地制造了各种差异和不公平。

中国现行户籍管理制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至18年的严格控制期和18年以后的半开放期3个阶段。这一制度在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。

随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。

针对当前户籍管理制度中存在的问题，近年来及有关部门本着积极稳妥的原则，不断推进户籍管理制度改革。来自公安部的消息，中国全面推进户籍管理制度改革将从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等5个方面着手。

据权威部门预测，到2005年，中国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。

郑州的实践已经证明，户籍改革不仅仅是公安机关一个部门或几个部门的事，也不仅仅是将户口由“农业户口”变成“城市户口”，这是涉及到许多部门的事情，教育、就业、城市建设等方面都应有相应的准备。

划分城市、乡村户口并将其作为短缺经济、经济条件下社会管理的基础，使社会众多矛盾集中于户口迁移制度，公众看到“户口”限制了自己的方方面面，却忘了“户口”背后的诸多决定因素和关键部门。

中国人民公安大学治安系专家王太元撰文指出，广东户籍改革能否切实推行，主要问题不在户籍制度、户口迁移制度，不在公安机关，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局。相关方面顺应形势及时改革，户籍管理制度改革才具有实际意义。

推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。

另外说说我国现行户籍制度的五大弊端：

1、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界宣言》的两个具有法律约束力的公约。其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。”

2、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

3、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给部门的行政管理工作带来很大困难。

4、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。一是因为城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，1959—18年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血……

5、中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿就不用说了，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价！

衡水户籍落户规定

户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。

一、户口登记制度的演变

户籍制度主要包括两方面的内容，一是登记制度；一是管理制度。户籍登记在我国很早就出现了。据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有"登人"或"登众"，即临时征集兵员的记载。如殷墟甲骨卜辞"辛巳卜，贞，登帚好三千，登旅万呼伐"，"登人三千呼战"等等皆是。《尚书·多士》篇说："惟殷先人，有册有典"，可见当时已有了人头统计。这可以视为我国户籍登记制度的萌芽。

西周时创建了原始的人口登记办法。据《周礼·秋官·司民》记载："司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙，及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。"可见，当时已设立了掌握户籍的官职"司民"，对生齿（男孩满8个月，女孩满7个月为生齿）以上的人，按不同性别登记于册，即"书于版"，并分城（都）乡（鄙）进行人口统计（这是目前已知我国最早的城乡人口划分）。另外，每年要对人口的出生和死亡进行登记，以掌握自然变动情况，每隔三年进行一次人口调查核实（即"大比"），孟冬（阴历十月）时上报。所以说，周朝已有了户籍登记制度的雏形。

春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户籍登记制度，即"书社制度"和"上计制度"。"书社制度"的内容是：百姓25家为1社，"社之户口，书于版图。""上计制度"是：郡、县长官每年于年底前将下一年度的农户和税收的数目作出预算，书之于木券上，呈送国君。如商鞅变法规定"四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。"

随着封建制度的日趋成熟，户籍登记制度也日趋完善，周知民数已成为立国之本。秦始皇十六年（前231年）规定男子不论成丁与否，一律登记年龄。汉代，户籍至少三年一造（有的学者认为是年年更造），县、道官吏负责对户口的验查和登记，时称"案户比民"，简称"案比"。案比的时间在当年仲秋之月（8月）。届时，老百姓必须扶老携幼，前往县府，聚集廷中，待接受主吏的验阅。户籍的载入者主要是20-60岁的男子。为了防止人们为逃避苛役而瞒报、虚报，还特意制订了临时性的查察措施。

魏晋南北朝时期沿袭了秦汉时期的户籍登记制度，实行黄籍、白籍制，黄籍记载服役年龄的人口，白籍记载流亡江南的北方人口。东晋南朝时期，由于战争频繁，户口流徙严重，为了整理户籍，实行了多次"土断"，将北方侨居人口和浮浪人口，统一登入当地户籍，加强对他们的控制，以增加国家的财政收入。

隋唐时期实行"输籍定样"制，规定：民始生为黄，4至15岁为小，男子16至20岁为中，21至59岁为丁，60岁为老。唐玄宗时改18至22岁为中，23岁为丁。国家每年一造计帐，3年一造户籍。户籍簿一式三份，一份留县，一份送州，一份送户部。编制户籍时，"县司责手实计帐，赴州依式勘造，乡别为卷，总写三通。其缝皆注某州某县某年籍，州名用州印，县名用县印。"唐代仍实行"案比"制度。唐代人李贤为《后汉书》作注，称汉代的"案比"，在唐代叫"貌阅"。敦煌文书唐代籍帐残卷中，关于被登记人的面貌特征和疫疾的情况的记载很多。如某人"右足跛"、"耳下小瘤"等。案比之后，正式造籍，其原则是自生齿以上，人皆著籍。根据北朝西魏大统13年（547年）敦煌地区的计帐文卡看，从黄（1-3岁）、小（4-9岁）到老（60岁以上）、侯（残疾、废疾、笃疾），从家庭成员到奴婢、养子都登记在册。这种户籍格式，一直延续到明清时代。

宋元时期户口的编造时间间隔也是三年。"三年一大比，造户籍、上计帐。每造凡三本，一留县，一送州府，一申省部。"宋代是编造五等丁户簿，重点是评估和确定户等。元代在村社还置有一种鼠尾簿，随时登记户口的变动。

明朝，朱元璋于洪武三年(1370)下诏，户部籍天下户口，并置户贴。登记的主要内容是籍贯、丁口、姓名、年龄等。为防止冒、伪造，将户贴"以字号编为勘合，用半印钤记，籍藏于部，贴给于民"。上报方式是地方基层组织将当地户口"取勘明白"，汇集后到县，"县报于州，州类总报之于府，府类总报之于布政司，布政司总类呈报本部立案，以凭稽考"。清朝基本继承了明代的户口登记制度。最初是三年一编审，后来改为五年一编审。乾隆三十七年（1772年）取消五年一次的户口编审制度，代之以通过"岁计"了解各地户口增减情况。

民国时期先后出台了《户籍法》（1931年）和《户口普查法》（1947年），推行国民制度（1946年），建立了各级户政机构。

以上可知，历史上各王朝对户籍登记是十分重视的，特别是在新旧王朝更替之际，新统治者为了巩固自己的统治，保证赋税收入，总是率先对国家的户籍进行整顿和制定。如东魏自丧乱之后，"户口失实，徭役不均。"孝静帝下令括户，"得无籍之户六十余万。"明洪武元年初，下令整顿户籍，规定"凡各处漏口、脱口之人，许赴所在官司出首，与免无罪，收籍当差。"户籍的登记上报是官员的一项重要工作。

二、户籍管理制度的历史发展

户籍管理亦即人口合法居住地的管理，所谓"合法"即将其编入户口册簿，视为一地正式居民。他们既承担国家赋役，又可享受让子女参加科考等权利。

早在春秋战国时期我国就用"编户"、"定籍"的办法管理户籍。如建立居民组织：五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡，五乡为一军（齐国）；建立"春曰书比，夏曰月程，秋曰大稽，与民数得之"的户籍核查统计制度等。

秦统一全国后，形成了严密的户籍管理办法。在理论上，国家是户籍的管理者，然而在实际执行中仅靠为数不多的地方官员对人口实施具体管理，往往难以达到有效控制的目的。因此，秦朝利用社区组织加强控制，进行什伍编制，"定什伍口数，别男女大小"，"什伍皆有长"，实行"连坐制度"；"使民无得擅徙"，人口迁居，应请求地方官吏"更籍"。户籍管理制度已相当完备了。汉承秦制，户籍管理又有发展。刘邦委任萧何作丞相，萧何编制《九章律》，其中的"户律"规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。

为了确保户籍管理的实施，秦汉魏晋时期实行乡里制。西汉时，"乡间居民十里为一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫职听讼、收赋税，游徼循禁贼盗。"东汉时，"里有里魁，民有什伍，善恶以告"，"里魁掌一里百家，什主十家，以相检察，民有善事恶事，以告监官"。北魏时实行三长制，"五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长；长取乡人强谨者"。为了防止脱籍，严禁自由迁徙，规定未经乡亭批准、结清赋税，不得迁徙更籍，违者受罚。这样基层组织无形中就有了控制农民迁徙自由的权力。

唐朝实行乡保制，五家为一保，四家为一邻，百户为一里，五百户为一乡。每里置正一人。里长的职责是掌"按比户口，课植农桑，检察非伪，催驱赋役。"《唐律疏议·讼律》载："同伍保内在家有犯，知而不纠者，死罪，徒一年；流罪，杖一百；徒罪，杖七十"。户籍控制更趋严密。

宋朝实行都保制，"十家为一保、选主户有力者一人为保户；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保长"。保内设置有挂牌，以书其保内户数姓名。同保中如发生"强盗、、放火、、略人、传习妖教，造畜蛊毒"，同保诸家"知而不告，依律五保法"。元朝实行的是村社制，五十家立为一社。

明朝是里甲制或称保甲制，"以一百十户为一里，摊丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人"。明代法律规定"农业者不出一里之间，朝出暮入，作息之道相互知"。任何人离乡百里，都必须持"路引"，"路引"实际上就是离乡的证明。

清朝称为保甲制，光绪《大清会典事例·户部》规定："州县城乡十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来"。来路不明者，就要"捉"去治罪。"户有迁移，随时报明，换给门牌"。摊丁入亩实施后，户籍编审停止，保甲制度越来越得到重视。

民国时期，《户籍法》已经推行。1931年和1935年，国民党又颁布和修订《户籍法》及实施细则。1937年，颁布《保甲条例》，在全国统一建立保甲组织，实行"联保连坐"制。

编制什伍的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，同伍者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。如汉朝规定："细民不堪，流亡远去，中家为之包出，后亡者为先亡者服事。"西晋规定，举家流亡，一旦被捉，家长斩首；北周时颁布《刑书要制》，规定"正、长隐五户以上，隐地三顷以上者，至死"；隋朝时，《隋书·刑法志》规定，"缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作"；宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连；明朝法律规定："凡民户逃往邻境州县，躲避差役者，杖一百，发还原籍当差。其亲管里长，提调官吏鼓纵及邻境人户隐蔽在己者与罪。"洪武二十七年（1394年）三月又颁布榜文："今后里甲邻人、老人所管人户，务要见丁著业，互相觉察。有出外，要知本人下落，作何生理，干何事务。若是不知下落及日久不回，老人、邻人不行赴官首者，一体迁发充军"。

通过户籍的整顿和严密的"什伍相保"、"什伍连坐"制度强制百姓，力图把农民牢牢束缚在土地上。这种政策的确能收到一时之效。但它的成效是以百姓具备相对稳定的生产和生活环境为前提的。一旦和官吏横征暴敛，或遇天灾人祸，在贫困的煎熬和饥寒的交迫下，任何禁令，都将成为一纸具文。

三、历史上户籍制度的特征

中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。此后，经过三国至南北朝的整顿，到隋唐时期日趋完备和周密。从商代的"登人"到汉代的"编户齐民"，再到宋代的"保甲制"，展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。

从世界范围看，我国历代对户口管理的重视程度是最高，它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点，建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代之所以重视户籍管理，最主要的目的在于借此为国家的生存筹措人力资本和物质资料。

深受传统社会经济制度和文化影响的我国历史上的户籍制度，表现出以下特征：

一是户籍地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离口所在地视为一种犯罪而加以惩处。如金朝规定："避役之户举家逃于他所者，元贯及所寓司县官同罪。"明朝规定："其令四民务在各守本业。医、卜者土著，不得远。"在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征，人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。

二是户籍等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权：荫补，即做官的资格，减免某些税收，差役免除和减免刑罚等。作为特权户种的官户在宋代以后消失了。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，包括民户、匠户、灶户和铺户等。这些人是国家赋役的重要承担者，其社会地位基本相同。而贱籍户种的社会地位低于平民，包括军户、录户、杂户、乐户和丐户等。

三是户籍世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且体现在对人口等级、职业的控制上，即同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。军户自东汉末和三国时出现历朝各代均实行世袭制，以达到"兵之子恒为兵"的目的。三国时期，军户的儿子世袭为士兵，女儿也只能在军户内嫁人，形成了户籍对婚姻的制度性限制。杂户主要是指拥有各种技能、技巧的专业户。北朝时就规定他们的子弟要世袭父业，不得进学受教育。匠户主要是指各种手工业者。唐朝对官府掌握的手工匠户的世袭性作出了明确规定，《六典》卷7载："工巧业作之子弟，一入工匠后，不得别入诸色"。宋元以后控制更严，《元史·刑法志》载："诸匠户子女，使男习工事，女习黹绣，其辄敢拘刷者，禁之"。

四是户籍的社会治安职能。户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理也对人动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为加强其统治基础的重要措施。

新中国成立后，废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。但由于历史传统、文化观念和经济体制等多种因素的影响，从总体上看，仍保留有大量传统户籍制度的内核。如户籍带有深深的身份烙印，城市户口和农村户口之间存在着等级差异性，享受的待遇明显不同；户籍被打上世袭的烙印，农村居民的子弟除考学等少数途径外，绝大部分都承袭父母的农村户籍；户籍管理带有很强的社会治安功能等。

随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益明显，户籍制度的改革已迫在眉睫。我国应尽快变户口的静态管理为动态管理，淡化户籍制度对经济活动的制约作用，实行用工制度与户籍制度弹性挂钩，加速实行证件化管理，用经济手段而不是行政控制手段调节人口迁移。

大连市户籍管理规定

（一）全面放开城镇迁移落户

完全放开市区、县级市城区、县驻地镇和其他建制乡镇落户限制。有在我市市区、县（市）城区、建制乡镇落户意愿的人员，凭居民、户口本，办理户口迁移。

（二）创新户籍管理制度

1、改革公安机关人口统计制度。按照城乡统一的户口登记制度，改革完善公安人口统计制度，取消按户口性质划分的“农业”、“非农业”户口统计，按照统计上划分城乡有关规定，建立与统计部门口径一致的人口统计制度，户籍在城镇的统计为城镇户籍人口，户籍在其他区域的统计为农村户籍人口，确保客观准确地体现户籍人口城镇化水平。

2、创立社区公共户口。在城镇以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。

（三）扎实推进配套制度改革

1、积极推进土地和农村产权制度改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民对土地的占有、使用、收益的权利，严禁违法收回进城落户人员的土地承包经营权、宅基地使用权。探索建立农村土地承包经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城落户人员以转包、出租、入股、转让等合法形式有偿流转土地承包经营权。探索建立进城落户人员自愿退出土地承包经营权和宅基地使用权补偿机制。推进农村集体经济组织产权制度改革，加快城中村、城郊村集体经济股份制、股份合作制改造，完善集体经济组织成员资格认定办法，赋予对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。研究建立建设用地指标与吸纳农业转移人口和其他常住人口在城镇落户数量相挂钩的制度。

2、将城中村、有条件的城郊村纳入市区。加快城郊村划归市区的步伐，将有条件的城郊村及时纳入城市规划管理，将城中村、有条件的城郊村居民全部纳入城镇户籍人口登记管理范围，实现户口登记上的身份转化。加快城中村、有条件的城郊村改造，将原村民委员会依法改建为社区居民委员会，将原城中村居民纳入社区管理，享有城镇居民的社会保障和公共服务，实现市民化。统筹解决好城中村、城郊村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织分配权的处置问题，保障其居民的合法权益。

3、做好社会保险和相关政策的衔接工作。做好进城落户的农业转移人口和其他常住人口社会保险转移接续工作，将其在农村参加的养老保险、医疗保险规范接入城镇社会保险制度。农业转移人口和其他常住人口在城镇落户后，按规定参加城镇养老、医疗保险，做好社会保险登记和转移划转，确保社会保险关系规范转移接续，按规定享受相关待遇。符合当地城市最低生活保障救助政策的，纳入城市居民最低生活保障范围。原农村五保对象纳入城镇“三无”人员保障范围，需要集中供养的进入当地机构集中供养。合理配置社区卫生，调整优化社区卫生布局，确保及时为转户农民建立健康档案，为重点人群提供健康体检和健康管理服务。完善生育政策，对以成建制转为城镇居民的育龄夫妻，在落户后的24个月内，继续享有农村居民的生育政策。对转户前已落实生育的农业户籍夫妻，转户后仍享受原有的农村生育奖励扶助政策。农民子女在服役期间其父母进城落户的，义务兵家庭优待金按城镇标准发放，期满后可享受城镇入伍义务兵的安置政策。享受定期抚恤和生活补助的优抚对象，进城落户后其定期抚恤和生活补助按城镇标准执行。

4、提高城镇基本公共服务供给能力。完善就业失业登记制度，进城落户的农业转移人口和其他常住人口凭《就业失业登记证》，可按有关规定享受补贴的职业指导、职业介绍、职业培训和就业创业服务。要做好学前教育、义务教育和高中教育发展规划，合理配置教育，加强教育基础设施建设，保障进城落户的农业转移人口和其他常住人口随迁子女享受与现有城镇学生同等接受教育的权利和待遇。把进城落户的农业转移人口和其他常住人口纳入城镇住房保障体系，符合住房保障条件的，可以申请承租、购买保障性住房。加快城镇基础设施建设和产业聚集，提高综合承载力和容纳力，吸引农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

5、加强基本公共服务财力保障。统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和基本公共服务增支等客观因素，建立财政转移支付同农业转移人口及其他常住人口市民化挂钩机制。结合财税体制改革，合理划分市以下各级事权和支出责任，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，依据农业转移人口及其他常住人口市民化成本分类，明确、企业、个人的支出责任，确保进城落户的农业转移人口及其他常住人口公共服务保障到位。农业转移人口及其他常住人口公共服务由接收地财政负责保障，上级财政在测算转移支付时作为因素予以考虑。健全县级基本财力保障机制，提高基层可用财力水平。

（四）强化领导，确保政策落到实处

1、加强组织领导。户籍制度改革事关我市城镇化进程，事关综合改革试验区的成败，是社会管理创新的重要举措。全市各级各部门要按照省委、省的总体要求，结合我市实际，切实抓好我市户籍制度改革工作。市公安局作为牵头部门，要充分发挥职能作用，积极协调有关部门，研究制定符合我市实际的实施意见和具体落实办法，确保户籍管理制度改革顺利实施。各县市区要根据本实施意见，抓好贯彻落实，并向社会公布。

2、落实工作任务。各级公安、发改、教育、民政、人社、国土、住建、农牧、卫生、财政等部门要结合自身职能，制定完善户籍制度改革相关配套措施。

3、做好宣传引导。通过多渠道广泛宣传、准确解读户籍制度改革的重大意义、主要内容及相关配套政策。大力宣传各地在解决农村转移人口落户城镇、保障权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，努力营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围，确保改革平稳有序。

4、确保顺利推进。户籍管理制度改革政策性强、社会关注度高，各地、各部门要认真贯彻执行相关规定，确保政令畅通，对在改革过程中遇到的困难和问题，要及时协调解决，确保户籍管理制度改革顺利推进。

各地、各部门要严格执行以上相关规定，全面清理地方性政策规定，凡与本《意见》不一致的，以本《意见》为准，国家、省、市另有新规定的，按照新规定执行。对有令不行、有禁不止的，要严肃处理，并追究有关领导和当事人的责任。

法律依据

《衡水市人民关于深化户籍制度改革的实施意见（试行）》

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实书记讲话精神，以新型城镇化和城乡发展一体化为目标，坚定不移推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，完善配套政策，引导农村人口向城镇转移，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二、基本原则

坚持立足实际，充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和公共服务供给能力，科学合理设定户口迁移条件；坚持以人为本，合理引导农村转移人口和其他常住人口落户城镇；坚持统筹配套，创新户籍管理制度，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

三、总体目标

通过户籍制度改革，建立以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍管理制度，大力推进农业转移人口及其他常住人口在城镇落户进程，实现全市户籍人口城镇化率大幅提升，到2020年实现基本公共服务覆盖全部常住人口。

四、推进措施

（一）全面放开城镇迁移落户

完全放开市区、县级市城区、县驻地镇和其他建制乡镇落户限制。有在我市市区、县（市）城区、建制乡镇落户意愿的人员，凭居民、户口本，办理户口迁移。

（二）创新户籍管理制度

1、改革公安机关人口统计制度。按照城乡统一的户口登记制度，改革完善公安人口统计制度，取消按户口性质划分的“农业”、“非农业”户口统计，按照统计上划分城乡有关规定，建立与统计部门口径一致的人口统计制度，户籍在城镇的统计为城镇户籍人口，户籍在其他区域的统计为农村户籍人口，确保客观准确地体现户籍人口城镇化水平。

2、创立社区公共户口。在城镇以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。

（三）扎实推进配套制度改革

1、积极推进土地和农村产权制度改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民对土地的占有、使用、收益的权利，严禁违法收回进城落户人员的土地承包经营权、宅基地使用权。探索建立农村土地承包经营权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励进城落户人员以转包、出租、入股

户籍制度是什么

　为规范户籍问题管理，大连市公安局制定了户籍相关的管理规定，下面我给大家介绍关于大连市户籍管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。

大连市户籍管理规定如下

　第一章 总 则

　第一条 为推进我市户籍管理制度改革，加快全域城市化建设进程，促进人口与经济社会协调发展，根据《办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国办发〔2011〕9号)和《辽宁省人民办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革促进全省城乡经济社会协调发展的通知》(辽政发〔2012〕19号)精神，结合我市实际情况，制定本规定。

　第二条 本规定适用于大连市行政区域内户籍准入。

　已经取得异国国籍或获得异国长期居住资格的人员，不适用本规定。

　第三条 全市取消农业人口与非农业人口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，统一登记为?居民户口?。

　第四条 本规定所称的主城区是指中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新技术产业园区;新市区是指金州新区、保税区、普湾新区;新区是指由长兴岛临港工业区、瓦房店市组成的渤海区域，由庄河市、花园口经济区、长海县组成的黄海区域，普湾新区拓展区。

　第五条 我市户籍管理制度改革坚持?合理控制主城区，适度放开新市区，全面放开新区?的原则。我市户籍准入以具有合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件。

　第六条 我市新区常住人口迁入主城区、新市区，按照本规定执行。

　第七条 在新市区登记常住户口5年以上(符合主城区登记常住户口条件的不受5年限制)、在主城区有合法稳定住所并实际居住的人员可以迁入主城区。

　第八条 按照本规定申请登记常住户口的已婚人员，其配偶、未成年子女应当同时办理户口迁移，有职业的配偶及未婚子女应当同时办理工作调动。

　第九条 本规定所称的年限，均指申请登记常住户口时的连续年限。

　第十条 市及区市县公安机关是同级人民的户籍主管部门，负责做好本规定的执行工作。

　第二章 户籍迁入条件

　第十一条 符合下列条件之一，且实际居住、按规定申领居住证的人员，其本人及其配偶、共同居住的未婚子女可以在合法稳定住所地申请登记常住户口：

　(一) 在主城区有合法稳定住所，在我市有合法稳定职业满5年，并按照国家规定参加社会保险5年以上;

　(二) 在新市区有合法稳定住所，在我市有合法稳定职业满1年，并按照国家规定参加社会保险1年以上;

　(三) 在新区有合法稳定住所，在我市有合法稳定职业。

　第十二条 符合下列引进人才条件的人员，其本人及其配偶、未婚子女可以在合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口：

　(一)具有普通高等学校专科(含境外大学专科)以上学历或中级以上技术职称或四级以上国家职业资格(四级国家职业资格仅限于《大连市紧缺职业工种目录》)或我市中等职业学校毕业生;

　(二)与我市各类单位签订1年以上(我市中等职业学校毕业生须签订3年以上)劳动(聘用)合同并参加社会保险(具有四级国家职业资格的须参加社会保险满1年，我市中等职业学校毕业生须参加社会保险满3年);

　(三) 距法定退休年龄15年以上(四级职业资格年龄可以适当收紧，高端人才年龄可以适当放宽)。

　第十三条 符合下列引进人才条件的人员，其本人及其配偶、未婚子女可以在新区合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口：

　(一)具有普通中等专科学校学历或四级国家职业资格;

　(二)与新区各类单位签订1年以上劳动(聘用)合同并参加社会保险;

　(三)距法定退休年龄15年以上。

　第十四条 符合下列条件之一的我市行政机关和参照公务员法管理单位的公务员(工作人员)，其本人及其配偶、未婚子女可以在合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口：

　(一)经市级以上人力和社会保障部门审批录用，具有普通高等学校专科以上学历，距法定退休年龄15年以上;

　(二)经我市各级人力和社会保障部门批准调入，具有普通高等学校专科以上学历，距法定退休年龄15年以上。

　第十五条 符合下列购买房屋条件之一，且具有完全房屋产权资格的人员，其本人及其配偶、未婚子女可以在购房地申请登记常住户口(自登记常住户口之日起，所购房屋3年内不得交易、抵押)：

　(一) 在我市有合法稳定职业的个人在主城区(旅顺口区除外)购买商品房单套住宅建筑面积达到70平米或单套非住宅建筑面积达到50平米;

　(二)在我市有合法稳定职业的个人在主城区(旅顺口区除外)购买存量房单套住宅建筑面积达到90平米或单套非住宅建筑面积达到70平米;

　(三) 在我市有合法稳定职业的个人在新市区、旅顺口区购买商品房(或存量房)单套住宅建筑面积达到50平米或单套非住宅建筑面积达到30平米;

　(四)个人在新区购买商品房或存量房。

　购买非住宅房屋的，应当同时具有合法稳定住所方可申请登记常住户口。

　第十六条 在旅顺口区购买房屋落户的人员(达到主城区落户条件除外)，其常住户口5年内不得迁入中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术产业园区。

　第十七条 符合下列投靠条件之一，且被投靠人(或本人)有合法稳定住所的无业人员，可以在被投靠人合法稳定住所地申请登记常住户口：

　(一)被投靠的配偶常住户口在主城区并结婚满2年，或被投靠的配偶常住户口在新市区并结婚满1年，或被投靠的配偶常住户口在新区;

　(二)投靠的未成年子女，父母有一方常住户口在我市，或因父母均系现役军人等情况被投靠的祖父母(外祖父母)常住户口在我市;

　(三)父母双亡的未成年子女，其投靠的监护人常住户口在我市;

　(四)身边无子女的父母，可以申请1名无业未婚子女投靠;

　(五)被投靠的子女常住户口在主城区、新市区，其登记常住户口5年以上，投靠的父母年龄合计满130周岁，或投靠的单亲父亲满65周岁、单亲母亲满60周岁;

　(六) 被投靠的子女常住户口在新区，投靠的父母年龄合计130周岁，或投靠的单亲父亲满65周岁、单亲母亲满60周岁。

　投靠配偶的，其未婚子女可以随迁。

　第十八条 符合下列投靠条件之一、需要办理工作调动的夫妻投靠人员，可以在被投靠人合法稳定住所地(引进人才也可以在被投靠人工作地)申请登记常住户口：

　(一) 投靠的配偶符合引进人才登记常住户口条件;

　(二)被投靠的配偶常住户口在主城区且有合法稳定住所、结婚满2年;

　(三)被投靠的配偶常住户口在新市区且有合法稳定住所、结婚满1年;

　(四)被投靠的配偶常住户口在新区且有合法稳定住所。

　第十九条 符合下列投资纳税条件之一，且依法经营1年以上的人员，其本人及其配偶、未婚子女可以在合法稳定住所地申请登记常住户口：

　(一)个人在主城区有合法稳定住所并注册资金120万元以上、年纳税8万元以上;

　(二)个人在新市区有合法稳定住所并注册资金80万元以上、年纳税5万元以上。

　第二十条 迁入我市的跨国公司地区总部或销售中心、国内特大型企业的销售或研发中心，国内外银行、证券、保险等金融机构以及知名高校、科研机构所办的分校(所)，其在我市工作并在本单位工作3年以上的专业技术人员和经营管理人员，可以在合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口，其配偶及未婚子女可以随迁。

　第二十一条 经批准在我市定居的华侨和港澳台同胞，可以在合法稳定住所地申请登记常住户口。

　第二十二条 原系我市常住户口的退学人员、退役运动员、刑满释放人员，可以在原户籍地申请登记常住户口。

　第二十三条 按政策规定可以回原户籍地落户的我市生源毕业生或出国回归人员，可以在原户籍地申请登记常住户口。

　第二十四条 符合、以及省、市等有关落户规定的复转退伍军人、随军家属、军休干部、无军籍退休退职职工，可以在居住地申请登记常住户口。

　第二十五条 经市级以上组织部门批准调入我市的人员，可以在合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口。

　第二十六条 经市人民同意落户的成建制迁入人员，可以在合法稳定住所地或工作地申请登记常住户口。

　第三章 附则

　第二十七条 本规定自2013年3月1日起施行。《大连市城镇户籍管理制度改革办法》(大政发〔2003〕62号)、《大连市人民关于外省市单位整体迁入及其职工落户条件的通知》(大政发〔2004〕95号)、《大连市关于私人投资购买商品房户口迁入暂行办法》(大政发〔2006〕57号)、《大连市引进人才落户暂行规定》(大政发〔2011〕76号)等文件以及《大连市调入、招收外地工人暂行规定》(大政办发〔1996〕139号)、《大连市人才工作居住证暂行规定》(大政发〔2004〕75号)、《大连市人民关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策意见》(大政发〔2007〕98号)等文件中有关户籍管理方面的规定同时废止。

　第二十八条 本规定有效期5年。

法律分析：户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。中国户籍制度的特点是，根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。2005年底，中国开始着手改革户籍制度。截止至2009年3月，已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。

法律依据：《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 第四条 明确了进一步推进户籍制度改革的指导思想、基本原则、发展目标、政策措施和实现路径，要求适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。