国企改革方案_国企改革方案起草说明

1.国企三项制度改革具体方案

2.国企改革1+12具体是哪些文件？

3.国企改革三年行动方案的方向是什么？

4.求国企改革六定实施方案

5.三年国企改革内容是什么

问题一：实行国企改革 *** 应该怎么做 国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段[1]。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

问题二：如何全面深化和推进国有企业改革 (1)把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。

(2)分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力；“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。

(3)按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。

(4)把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。

(5)鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和 *** 要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。

(6)推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。

问题三：国企如何改革？ 一、 深化国有企业改革必须面对的 *** 体制与产权问题

1.彻底改革 *** 干部任免制度和用人制度。首先要真正取消企业的行政级别和企业经营者的干部待遇,培育企业家市场,完善企业经营者业绩考评制度,促进经营管理人才的合理流动;其次要在 *** 部门内部实行公务员的竞争上岗,建立公务员的工作绩效考核制度,提高其素质;再次,要积极探索适应市场经济要求的选人用人新机制,把组织考核推荐、引入竞争机制和公开向社会招聘结合起来。

2.产权制度改革仍是国有企业改革的核心问题。建立现代企业制度必须以产权明晰为前提,否则其他任何改革措施都将行之无效或收效甚微。成熟完善的产权制度应包括三个方面：第一，产权明晰，即明确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利;第二,产权流动,即产权可以交易;第三,企业内部产权结构合理,即企业内部产权主体多元化。当前,产权制度改革应着重抓好以下工作:

(1)积极推动股份制的健全和完善。首先,要正确理解国有经济在国民经济中的主导作用,彻底转变在股份制企业中国有股应绝对控股的认识,促进企业产权结构多元化。其次,要建立完善的公司治理结构,使所有者有其“位”。公司法人治理结构是公司制的核心,其基础就是所有权与经营权的分离,关键就是所有者有其“位”,即在公司治理结构中能够明确代表所有者有效行使其对公司的剩余控制权和剩余索取权的机构。

(2)采取有效措施促进产权的合理流动。盘活存量资产,促进国有企业资产的优化配置,已经纳入了我国当前经济工作的重点。需要解决的问题之一是健全法规,规范产权交易机构的运作。鉴于目前在产权交易中政出多门、 *** 直接干预及场外交易普遍的现状,首先应尽快完善产权转让的法规,促使公有产权的合法、规范和有序地流动;其次要加强产权变动的监管和产权登记检查力度;再次要完善产权交易机构的职能,强化产权交易机构的中介作用,积极促进产权的自由交易和国家政策性目标的实现。二是，结合国有资本战略性调整工作,充分发挥 *** 的宏观调控职能,运用行政手段和经济手段,制定相应的政策调整国有资产的投资方向和结构,从而有计划、有步骤地实现调整目标。三是要壮大和完善资本市场。第一,要有步骤地逐年推进股市扩容,为有条件的企业创造向市场直接融资的机会,同时促使企业按资本机制的内在要求进行资本运营;第二,要进一步探索国有股流动方式和方法,尽快消除国有股、法人股和市场流通股之间的障碍,增强国有股的流动性,实现同股同利,规范国有股权运作,有效地保障国有资产所有者的权益。

二、深化国有企业改革必须面对的经济利益问题

企业作为社会经济中的一个细胞,必然关注和谋求自己的经济利益,从社会经济发展的角度来看,这是经济发展的动力和源泉。在计划经济时期,我国国企和国企职工的经济利益长期被漠视,“大锅饭”、平均主义盛行,严重挫伤了企业与职工的积极性,这个问题应该成为国企改革中一个必须加以解决的问题。但是,我们必须看到,国企的经济利益被漠视的问题只是国企长期效率低下的原因之一,那种以解决国企的经济利益问题作为改革主线的做法很值得商榷。我们必须注意到,国企作为一种特殊的企业形式,其经济利益的诉求必须遵循一定的原则,这些原则概括起来讲大致有以下几个方面:其一,国企的所有权属于整个社会而不是企业自身。这就决定了国企获取的经济利益的受体应该是整个社会,而不是国有企业本身。其二,国企承担着保证社会经济稳定和引导社会经济发展的责任。因此,国企经营的目标具有经济效益与社会效益的一致性,而不是单一对自身经济效益的诉求。其三,对国......>>

问题四：如何正确看待国企改革 一段时间以来，一提起国有企业改革，一些人就颇有微词，甚至是有些愤懑：企业改革使国有资产流失、贫富分化加剧、职工利益受损，导致各种社会矛盾产生，小部分人甚至对企业改革失去信心。的确，在国民经济中占主体地位和发挥主导作用的国有经济，其改革也必然备受公众关注。

不可否认，改革必然要触动部分人的利益，但我们应该用辩证的方法来看待改革。改革是新生的事物，没有任何成功的经验可以供我们借鉴，因此当我们“摸着石头过河”的时候，必然会有那么几块石头碰疼我们的脚，但我们不能因为碰了脚就不前进，问题和矛盾是改革过程中客观存在。前面过河的人碰了脚，可以为后面过河人提供经验和教训，碰了脚的人对改革提出点意见，反而是对改革起到积极的促进作用，当我们大多数人都顺利的过了河，那就不应该片面的去放大碰脚的问题，而应看到过河的成就。看一下国企改革的经历我们就不应该迷茫，要坚定改革的信心和决心。

改革开放初期的国有企业被称为国营企业，其实并不是真正意义上的企业，仅仅是一个生产单位。面对市场竞争，上世纪90年代末，“亏损”成为困扰国企的最大难题。1998年国有企业的亏损面达到三分之二，全国国有企业一年的总利润只有213.7亿元。当时，国企的中心任务是改革脱困。如今，仅国资委管理的100多家中央企业，每月的利润就达几百亿元甚至近千亿元。2011年，38家央企进入了世界500强。

改革为国企发展提供了强大动力。从“脱困”到“发展”，国企的进步有目共睹。国有企业利润增长、实力增强的背后，是国有企业改革的不断深化。近年来国企改革全面推进，国有经济“有进有退，有所为有所不为”，逐步从一般性竞争领域退出，向基础性、公益性、支柱性产业集中，向优势产业和大集团、大企业集中。国有企业数量大幅度减少，一般性竞争性领域的绝大多数国有中小企业进行了改制，退出了国有经济行列。国有经济在整个国民经济中的比重逐年下降，但国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，效益逐年增长，实现利润总额由2002年的2636亿元增长至2011年的14989亿元；技术创新能力明显增强，取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。国有经济的壮大，不仅显著增强了我国的经济实力和国际竞争力，而且主导作用和影响力得以充分发挥。国际金融危机爆发后，我国之所以能够从容应对，并率先实现经济回升向好，一个重要原因就是拥有强大的国有经济，使 *** 宏观调控得以更好地掌握全局、指挥全局。

改革的根本目的是解放生产力，发展生产力。国有企业改革和发展是一个不断探索、不断实践、不断深化的过程。我们必须坚持用发展的眼光正确看待改革中出现的各种矛盾，用创新的方法解决改革中出现的各种问题，深化国有企业改革，为国有企业的持续发展提供不竭动力。

问题五：中国如何进行国有企业改革 我个人认为中国国企改革必须有别于西方或前苏联。国企就是全民拥有的企业。我认为可以成立一家银行就叫全民控股银行。国企70%的股份要由全民持股银行持有。20%由 *** 持有。10%股份为公司各管理层持有。管理层股是管理层人员在任职期间自动持有不得转让。离职后归下任领导持有。全民控股银行下设全民控股委员会由社会各阶层民意代表组成代表全民利益。国企的领导不再由 *** 任免。而是公开招聘。国企领导受全民控股委员会和 *** 监督。全民控股银行所得利润用来公共福利比如补贴电价、水价、医疗等。最后我要强调的是全民控股银行不得上市也就是不能被任何人或国家机构持股。全民控股银行的主要任务就是持有国企的股份。

问题六：运用经济生活的知识说明为什么要进行国企改革？怎样进行国企改革？ 深化国企改革，有利于国企增强活力，采用现代企业制度，应对经济全球化竞争与合作。

有利于完善我国生产资料所有制度，有利于资源合理配置，有利于各种所有制经济共同发展，有利于发展生产力，促进国民经济健康发展。

国企改革，要能使生产资料所有制的完善和优越性的发挥，坚持三个有利于的原则。有利于生产力的发展，有利于人民生活水平的提高，有利于综合国力的提高。

国企改革，要能有利于国有企业的国民经济主导作用和支柱地位得到巩固。

国企改革，要能有利于国有企业经营更加成功，有利于自主创新和竞争力的提升。

国企改革，要有利于国企走出去，提升国际化竞争力，提升对外开放水平，培育国际竞争新优势。

问题七：怎样理解国企改革？ 国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程。

国企改革主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。

问题八：如何看待国企改革 中国的国企改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的国企改革始终在争论中不断推进。如何看待国有企业改革，仁者见仁，智者见智。但国有企业改革的实践则是最好的答案。目前对国有企业改革有三论：一是悲观论，对国企改革丧失信心，对国有经济的作用持否定态度；二是速胜论，认为国有企业改革的主要问题已经解决；三是持久论，悲观论与速胜论都是不符合客观事实的，国有企业改革是一个长期的战略目标。历史是最好的医生。有些人认为，中国国有企业改革是在新自由主义思潮和理论指导下推进的。我认为不是这样。从历史看，中国的国有企业改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的。国有企业改革为什么首先从地方突破？地方 *** 直接面对各方面的压力，直接面对工厂要冒烟，职工要就业，财政要税收，社会要稳定四大难题。当面临这些压力的时候，他们别无它法，只有推动改革。现在从全国情况看，中央企业改革落后于地方企业改革，大型企业的改革落后于中小型企业改革，经济情况好的企业落后于困难企业改革。二十多年的国企改革能试的办法都试过了，国有企业经营者自主决策权之大也是世界之最.但决策者并不承担决策失误之责，因为国企改革是在出资人缺位的情况下推进的。国有企业改革需要解决两个基本问题，一是国有企业经营方式的市场化，二是国有企业制度体制市场化。前一个问题经过二十多年的改革基本解决了，人财物产供销基本实现市场化配置，第二个问题正在解决当中。2004年关于国有企业改革的争论，反映了各方面对国企改革的不同认识，总体上看是有积极作用的。各方面都在关注改革改制中出现的矛盾和问题，这样可以促使我们的法律法规更加完善和规范。目前抽样调查情况看，改制后的国有企业70％以上实现了盈利。1998年到2003年，国有企业减少到了13.8万户，职工从7500万人减少到4300万人，年实现利润从213亿增加到4000多亿。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，这是一个探索和博弈的过程。从历史的角度来看，如果没有积极推进国有中小企业改制，地方经济和整个中国经济不会有今天的状况，就会丧失历史机遇。现在已完成改制的企业，改制前求生存，改制后求发展。它们现在进一步在考虑和推进二次改制了。问题是改革中发生的，只能通过改革来完善。从现实看，国有企业改革目前进入了制度体制变革阶段，已由浅层次改革进入到了深层次改革，我们要切实看清目前的情况下国企改革中存在的种种问题：一是国有资产管理体制改革问题。十六大解决了出资人机构到位问题，但还没有解决出资人职能到位问题。其二是国有经济布局结构调整问题。十五大提出国有经济要有进有退，有所为有所不为。但究竟如何体现，如何落实？是一个尚未解决的问题。三是国有职工劳动关系的调整问题。国有职工对国有企业的制度依赖，是国企改革最难解决的问题。除上述之外，还有国有大中型企业的主辅分离辅业改制、企业分离办社会、企业离退休人员的社会化管理、国有企业的债务重组/不良资产处置、国有企业的并购重组和产业整合、国有企业治理结构、集体企业改制等问题。（周放生/文）

问题九：怎样理解全面深化改革中的国企改革 国企改革全面推进 步入主次分明新阶段

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记者2014年12月17日获悉，一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议有望近期召开，会议将总结2014年工作，部署2015年的改革要点。知情人士表示，在分类改革、界定中央企业功能方面，央企将分为一般商业类、特殊商业类和公益类。商业类央企应依托资本市场发展混合所有制经济，成为市场经济中规范的公众公司。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，中央企业、地方国资委负责人会议将对中央经济工作会议提出的要求进行整体部署和具体落实，明年国有企业改革工作将围绕规范企业的经营决策、保值增值、参与公平竞争、提高效率、增强活力、履行社会责任等六个方面来深化。分类改革的明确能有效地推动国企改革的进程。目前国企改革蓝图逐渐明晰，今年是国企改革的“开场戏”，明年将逐步进入“正戏”。

随着国企改革的加速推进，国企改革已步入主次分明、上下结合、全面深化新阶段，发展的蓝图和实现路径逐渐清晰。在顶层设计方面，指导思想、原则、措施已基本形成共识。在分类改革方面，知情人士表示，对于界定不同中央企业功能，3个月前已拿出了一个文件，经过多次讨论和协调，目前基本形成共识。未来央企将分为一般商业类、特殊商业类和公益类。一般商业类也称“商业一类”，即竞争性的企业；特殊商业类也称“商业二类”，包括石油、电力、军工等关系国家安全和经济命脉的企业；公益类是保障民生、提供公共服务的企业。

问题十：国企改革为何“怎么做都不对” 阿塔咨询案例分享：

调研分析：

1.该集团以往取得的成绩主要是依赖于石化行业相对封闭、垄断和政策保护的旧体制环境，虽然企业也在尝试着进行对外部环境的应变，但公司长期存在的产业单一、抗风险能力较差等弱点并未得到根本性改变；而随着我国加入WTO，该企业面临的外部环境将发生急剧变化，并已开始对企业的发展产生影响，地方石化企业的生存空间将进一步受到影响。

2.作为典型的生产型国有企业，企业存在的许多于市场化运作不相适应的功能缺陷和制度缺陷也未得到完善，属于典型的橄榄型企业，企业决策、开发、研究和创新能力弱，主业生产管理能力强，经营、市场营销和公关能力弱。

3.国有企业原有的经营理念、运作习惯、企业文化等已经越来越不能适应企业做大作强的需要了。同时，集团企业的进一步发展缺乏必要的组织支撑、技术支撑、制度支撑和人员支撑，企业长远发展的后劲不足。

解决方案：

显然，集团下一步的发展目标应该是以市场为导向，以产业调整和升级为抓手，全面实现由生产型企业向自主经营型企业的战略转型和相应的功能变革。

首先，我们综合本企业的优势、劣势和面临的机会和挑战，运用战略分析的工具，提出企业未来发展的总体战略思路和发展规划。经过多轮次的论证、宣贯，以“油头化尾”的产业发展战略和“引入战略投资者”的资本运营战略为核心的新的发展战略在企业开始实施。

其次，针对企业组织功能的缺陷，我们又从治理机构、管理机构的调整入手，重新设计和规划了企业组织脉络，推行了以董事会为首的治理机构和以总经理为首的管理机构的分设，同时，为适应企业转型的需要，新设了市场营销、投资管理等部门。在组织机构重新设置后，还对其管理运行的流程进行了设计。

在有效推进组织机构重组的基础上，我们又对企业的人力资源管理进行了改革，帮助企业针对新的组织机构，进行定员定岗，用科学而又实用的方法进行了岗位测评和以此为基础的薪酬制度改革和绩效考核改革，并进行了管理人员竞聘，制定管理层激励制度，从而激发了全体干部职工的积极性。另外，针对机构改革后对管理人员素质提出的新要求，我们还制定了定制式培训计划，选拔了一批管理人员到上海进行为期四个月的强化培训，增强了管理人员的管理能力和管理意识。

在组织结构和人力资源改革两方面取得初步成效、来自企业内部的发展动能得到充分发挥的同时，我们又积极辅助企业具体落实产业发展战略和资本运营战略，力图通过引入外部资源和力量，实现企业质的变化和能级的提升。

案例启示：

通过前后两年多的密切配合，我们目睹并亲身参与了一个传统型国有企业的战略变革之路，体会到了其中的种种艰辛和困难，也看到了走向成功的希望道路。一个习惯了在相对垄断、封闭和政策保护的经营环境中生存的企业，在面对外部环境发生重大变化的情况下，如何实现企业的转型和可持续发展是一个具有共性的课题，石化企业如此，电信、电力、医疗服务等公共服务产业亦如此。而在很大程度上，最高领导层勇于直面变革是企业走向成功的关键；而巧借外脑，用第三者的智慧和力量来推动企业的变革，则是绝大多数国有企业突破内部错综复杂的利益格局，寻求理性思考的一条捷径。

国企三项制度改革具体方案

国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化，主要聚焦一下几个重点任务：

（1） 坚持“两个一以贯之”，加快完善中国特色现代企业制度

（2） 着力推进国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率

（3） 积极稳妥深化混合所有制改革，促进各类资本优势互补、共同发展

（4） 不断健全市场化经营机制，充分激发企业活力

（5） 健全以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有资产监管效能

当前三年行动方案基本完成，重在总结经验和未来规划，中大咨询在国企改革领域深耕二十余年，能够为企业提供优质总结修编咨询。

国企改革1+12具体是哪些文件？

国企三项制度改革是国企改革的重要主题。实践证明,深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性,增强企业竞争力的关键因素。如何正确认识三项制度改革并理解三项制度改革的新要求对于推进国企改革具有很强的意义。

国企三项制度改革主要工作任务:

一、加强员工能进能出的市场化机制建设

1.完善公司市场化用工管理

(1)健全市场化用工管理体系。

(2)完善公司员工总量管理。

(3)社会化招聘人才。

(4)强化员工入职考核。

(5)吸收优秀劳务人员。

2.完善公司员工退出机制。

(1)规范劳动合同管理。

(2)完善员工绩效管理。

(3)推进非在岗员工清理工作。

二、加强干部能上能下的市场化机制建设

1.探索建立市场化选人用人机制

(1)进一步完善干部选拔任用机制。

(2)完善职业项目管理办法。

2.完善干部淘汰退出机制

(1)完善干部考核制度体系。

(2)加大领导干部问责力度。

(3)调整不适宜担任现职的中层干部。

(4)严格执行领导干部任期制和交流制。

三、 完善收入能增能减的市场化机制建设

1.加强工资总额调控管理

(1)完善工资总额与经济效益联动机制。

(2)加强人工成本控制。

2.推进薪酬绩效制度改革

(1)完善薪酬体系建设。

(2)建立健全以岗位绩效工资制为主的分配制度。

(3)优化项目薪酬分配机制。

(4)优化薪酬资源配置。

国企三项制度改革的新要求

一、进一步完善现代企业制度,确立市场主体地位

国有资产监管方面,要规范股东履职程序,形成以资本为主的监管体制,按照股权关系,通过法人治理结构实施企业监管,改变过去通过行政方式的监管模式;

公司治理方面,落实董事会各项权利,建立以企业章程为基础的国有企业内部管理制度体系;

集团管控方面,深化“总部去机关化”,改变集团总部对子公司实行部门对部门垂直管理,不尊重子公司的独立法人地位,过多干预下属企业日常经营的集团管理模式。

二、监管方式改变倒逼国企加强管理人员考核和劳动效率提升

国有资产监管体制将进一步加强对企业劳动生产率、净资产收益率等指标考核的评价,监管方式上重视对出资人代表的考核评价及责任追究。监管方式改变要求管理人员选任、考核、评价,以及劳动组织效率提升方面有所创新与变革。

三、健全市场化经营机制

建立健全市场化用人机制,尤其要建立管理人员、高层次人才的公开选聘、竞争上岗制度、末等调整和不胜任退出制度;推行经理层成员任期制、契约化管理、退出制度。

国企三项制度改革具体方案

建立健全市场化薪酬分配制度,改变工资总额以人均基础控制的决定机制,根据企业功能性质定位、行业特点、创新要求实行更具灵活性、竞争力的总额决定机制;针对不同的企业特点、人员特点,倡导更具有灵活性和竞争力的分配制度,支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制,实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

深化国有企业劳动、人事和分配制度改革(简称三项制度改革)是推进国有企业改革的重要举措,对于完善国有企业市场化管理机制,促进国有企业优质发展,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力具有重要意义。国有企业三项制度改革是一项长期的系统工程,需要建立科学的改革评价机制,对改革进行动态评价,确保改革科学有序推进。

国企改革中,最难的是人事、用工和分配制度的改革,即三项制度的改革。

伴随着国家一系列纲领性文件的出台(2015年,《关于深化国有企业改革的指导意见》;2016年,《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》),国家加大了国企、央企经济体制改革前进的步伐。2017年,对国有企业改革作出重大部署,为新阶段国有企业进一步深化改革的前进道路上点亮了指路明灯。2020年,《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》 等文件均把三项制度改革作为一项重要改革目标,提出具体要求,作出具体部署。深化三项制度改革不仅成为深化国企改革部署的必然要求,而且是企业建立市场化经营机制的迫切需要,为加强国有企业的深入改革提供了保障。

三项制度改革关键是破解国企干部能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减三个难题,除了要有科学的方案之外,更需要以下几点的支持:

两个核心,领导的决心和长期的坚持是成败的核心。三项制度改革触碰的员工的位置和钱袋子,是利益的重新分配,需要领导有坚定的决心,持之以恒地推下去。

一个基础,组织机构和岗位优化是成败的基础。只有设立科学合理的组织和岗位体系,才能确定具体的人员数量和能力要求,才能为人员的评聘、分流、薪酬的调整打好基础。

一个保障,企业文化是成败的保障。企业需要建立起进取、改革、以奋斗者为本的文化,激发员工改革热情和工作积极性,保障改革顺利推动实施。

一个标准,企业竞争力的提升,是衡量成败的标准。三项制度改革的目的就是要让企业建立起来经营责任制,健全优化管理流程,提升管理水平。

国企改革三年行动方案的方向是什么？

国企改革的顶层设计的文件已经出台，标志是“1+12”个文件印发，主体框架已经搭出来了。

“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“12”是指十二个配套方案。

“1”是指：《关于深化国有企业改革的指导意见》

顶层设计方面最重要的有两个：国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。

关系到全局工作的方案有六个：国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。

十项改革试点包括：

1.落实董事会职权试点；

2.市场化选聘经营管理者试点；

3.推行职业经理人制度试点；

4.企业薪酬分配差异化改革试点；

5.国有资本投资运营公司试点；

6.中央企业兼并重组试点；

7.部分重要领域混合所有制改革试点；

8.混合所有制企业员工持股试点；

9.国有企业信息公开工作试点；

10.剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

求国企改革六定实施方案

这个问题我在中大咨询的官网中的一篇文章中有看到，里面写到三年行动方案的大致考虑方向有三个：

一是通过三年行动方案的制定实施，更好地贯彻落实党的十九届四中全会新要求新部署，特别是把按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制上升到基本经济制度，对国资国企改革提出新的更高的要求。

二是更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。新时代的国企改革更加注重加强顶层设计，制定了“1+N”的政策体系。这几年，有些政策在落实过程中存在不平衡的现象，通过三年行动方案，将更好地推动相关政策落实落地，推动重点难点问题的解决。

三是更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。这几年的国企改革鼓励基层创新，包括中央企业、地方国有企业探索了很多好的经验和做法。将通过制定实施三年行动方案，把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。

三年国企改革内容是什么

国企改革“六定”方案，在改革内容上：一是定机构。实行“小总部”“大部制”管理，严控集团机构数量和人员。二是定职数。严格按照职数配备干部，限制管理人员职数比重。三是定员额。进人一律对标管理，劳动生产率超过或达到全国同行业平均水平，方可进人，自然减员的实行“退二进一”。四是定机制。建立进人条件、程序、结果“三公开”机制。五是定薪酬。薪酬与利润、业绩、贡献、能力挂钩，绩效薪酬比重提升至80%并严格延期兑现，完善中长期激励机制。六是定任期。全面推行董事会任期制、经理层聘任制、员工合同制。

国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。

一、突出抓好中国特色现代企业制度建设

中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。

二、突出抓好国有经济布局优化和结构调整

围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

三、突出抓好深化混合所有制改革

牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。

四、突出抓好健全市场化经营机制

强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。

五、加快形成以管资本为主的监管体制

国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。[2]

六、突出抓好“双百行动”等工程

充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。

七、突出抓好党的领导和党的建设

充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业***员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。

法律依据

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》一是完善中国特色现代企业制度，包括坚持和加强党对国有企业的全面领导，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，国有企业实现董事会应建齐建、配齐建强、落实董事会各项权利，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，国有企业开展对标世界一流企业管理提升行动等措施；

二是推进国有经济布局优化和结构调整，包括推动国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和领域集中，打造高水平“双创平台”、加速国有企业数字化转型等措施；

三是积极稳妥深化混合所有制改革，包括重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，设立混合所有制改革基金，拓宽社会资本参与混合所有制改革的渠道等措施；

四是健全市场化运营机制，包括国有企业经理层成员全面实行任期管理等措施。